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民企产权保护立法待完善《中国法治实施报告(2021)》

01民企产权保护立法待完善《中国法治实施报告(2021)》

      5月9日,(以下简称报告)在京发布,披露2020年度法治实施十大事件,回顾过去一年中国法治实施总体情况。


  报告指出,我国《刑法》第2条关于刑法的任务的规定,并未将民营经济、混合所有制经济明确纳入刑法保护的范围;刑法的任务是同一切犯罪行为作斗争,不应当限于国有经济在内的公共财产的保护,而应当充分发挥其后盾法的作用,实现一体保护、全面保护。


  在司法保护方面,报告提出要强化司法,确保刑事立法的贯彻执行。报告提出,强化对民营经济的刑法保护,首先要加强干警队伍建设。严格区分主体责任,坚持罪刑法定、疑罪从无。


  此外,报告还强调公安机关应准确把握经济纠纷与经济犯罪的界限:


  第一、公安机关对涉民营企业违法行为不随意立案,严防经济纠纷进入刑事司法领域。


  第二、要慎用查封、扣柙、冻结等侦查措施,最大限度地保障民营企业日常运营不受不当干扰,维稳民营经济创造活力。


  第三、错抓错捕的问题要及时纠错,通过强化执法部门对案件的监督管理,强化法新部门对涉经济案件的监督管理,及时止损。


点评:民营经济的私人属性使企业家与企业之间具有更为紧密的联系,实践中,不能因为企业家的责任,过分牵连到企业的日常经营上,也不能在追究了企业的责任后对企业家求全责备。只有严格区分主体的责任,坚持罪刑法定,才利于企业的长远发展和企业家的权益保护。


02最高检:涉夫妻公债应由审判程序认定,不得直接追加被执行人

  5月10日,最高人民检察院发布第二十八批指导性案例,指导各地检察机关依法办理民事执行监督案件,进一步强化民事执行监督职能、提高执行监督精准度。本批3个指导性案例分别来自江苏、湖北和黑龙江,其中两起均属于检察机关依法跟进监督的情形。在“黑龙江何某申请执行监督案”中,最高检在阐述要旨时指出,对于执行程序中违法变更、追加被执行人的,人民检察院应当依法监督。案情显示,张某与何某系夫妻关系。2009年至2010年,张某因销售燃煤急需资金,向魏某借款共计35万元,到期未偿还。魏某以张某为被告向黑龙江省铁力市法院提起诉讼。


  2012年2月27日,铁力市法院作出判决,判令“被告张某于本判决发生法律效力后十五日内偿还原告魏某本金35万元”。张某不服一审判决,上诉至伊春市中级法院,二审驳回上诉、维持原判。2012年8月6日,魏某向铁力市法院申请执行。2014年1月22日,张某与何某协议离婚。2015年7月30日,铁力市法院作出执行裁定,以借款系夫妻共同债务为由,裁定追加何某为被执行人,并冻结何某工资。何某向铁力市法院提出书面异议。2015年12月28日,铁力市法院作出执行裁定,认为婚姻关系存续期间,夫妻一方以个人名义所负债务,除债权人与债务人明确约定为个人债务或夫妻约定婚姻关系存续期间财产归各自所有外,都应视为夫妻共同债务,裁定驳回何某的异议。


  何某不服该裁定,向黑龙江伊春市中级法院申请复议。2016年4月11日,伊春市中级法院作出执行裁定,驳回何某的复议申请。2017年5月31日,何某向黑龙江铁力市检察院申请执行监督。


  7月26日,铁力市法院复函,认为追加何某为被执行人适用法律准确,程序合法,且上级法院已作出执行异议复议裁定,故不予采纳检察建议。铁力市检察院提请伊春市检察院跟进监督。认为生效判决并未确认案涉款项为夫妻共同债务,执行环节不应直接改变执行依据,在未经法院改判的情况下不应直接将判决确认的个人债务推定为夫妻共同债务。同年11月8日,伊春市检察院向伊春市中级法院发出检察建议书,;追加何某为被执行人,既影响判决的既判力,又剥夺何某诉讼权利,使得何某未经审判程序即需承担义务,建议纠正。


  4月16日,伊春市中级法院作出执行裁定,撤销铁力市法院执行裁定。后铁力市法院解除对何某工资账户的冻结。


点评:如有证据证明可能存在夫妻双方恶意串通损害债权人利益的,应经由审判程序认定,而非在执行程序中直接追加夫妻另一方为被执行人。


03鼓励和支持社会力量参与办学

  5月14日,中国国务院公布修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,并自2021年9月1日起施行。


  该条例提到,任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。


  民办学校应当建立利益关联方交易的信息披露制度。教育、人力资源社会保障以及财政等有关部门应当加强对非营利性民办学校与利益关联方签订协议的监管,并按年度对关联交易进行审查。


招生方面,民办学校在筹设期内不得招生。


  实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权,可以在审批机关核定的办学规模内,自主确定招生的标准和方式,与公办学校同期招生。实施义务教育的民办学校应当在审批机关管辖的区域内招生,纳入审批机关所在地统一管理。实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生,符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门有关规定的可以跨区域招生。招收接受高等学历教育学生的应当遵守国家有关规定。


点评:为了营造更加公平的办学环境,《条例》进一步完善民办学校的设立制度;在保障民办学校依法自主办学的同时,进一步规范民办学校的运行和管理;并进一步明确了对民办教育在财政扶持、税收优惠、用地保障等方面的扶持政策。


04“蜜雪冰城”为食品安全问题致歉

  蜜雪冰城凭借低价爆品抢占市场,全球门店已超10000家。然而,这家一直以“高性价比”形象示人的网红茶饮品牌,在卫生和产品品质方面曝出不少鲜为人知的“秘密”。


  近日,中国质量新闻网在实地调查过程中发现,蜜雪冰城个别门店存在篡改开封食材日期标签,随意更改或不记录食材“效期追踪卡”备制截止时间,违规使用隔夜冰淇淋奶浆、茶汤、奶茶等食材,柠檬表皮不清洗等卫生问题和食品安全隐患。

  5月15日,蜜雪冰城通过官方微博发布致歉声明称,已责令涉事门店停业整顿。


 “针对媒体报道中的涉事门店,我们现已责令其停业整顿。并按照相关法律规定以及我司《特许经营合同》中的相关约定,对涉事门店作出相应的处理,处理结果我们会另行通报。”


  声明表示,对于分管该区域的经营团队,已紧急召集返回公司,进行二次专项深化培训要求团队从严管理门店,给消费者提供放心健康的产品,“后续我们将从严彻查、管理全国门店”。


点评:如果门店将相关“效期追踪卡”“物料储存标准”进行了公示,消费者会因此信赖并选择该产品,则相关公示信息起到一定的广告宣传作用,如果门店擅自更改公示信息,或不按照公示的标准使用、存储物料,则还涉嫌虚假宣传与消费欺诈。


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